Полиция в Испании представляет собой многоуровневую структуру, включающую национальные, региональные и муниципальные правоохранительные органы. В этой статье мы подробно разбираем, как работает полиция в Испании, какие подразделения существуют — от Policía Nacional и Guardia Civil до Mossos d'Esquadra и Policía Local, — а также какие функции выполняет каждый уровень. Вы узнаете, к кому обращаться в разных ситуациях, какие службы действуют в регионах и как полиция обеспечивает безопасность на всей территории страны. Материал основан на официальных источниках и актуальной статистике, что делает его полезным для туристов, мигрантов и всех, кто живёт или планирует жить в Испании.
Национальный уровень: К всегосударственным силам безопасности относятся Национальная полиция Испании (Policía Nacional) и Гражданская гвардия (Guardia Civil). Они подчиняются Министерству внутренних дел и несут службу по всей стране, выполняя широкий круг функций. В то время как Национальная полиция – гражданский орган, ориентированный преимущественно на города, Гражданская гвардия является военизированной жандармерией, исторически сфокусированной на сельской местности.
Региональный уровень: Конституция Испании позволяет отдельным автономным сообществам создавать собственные полицейские силы при условии, что такая возможность прописана в их статутах автономии. В нескольких регионах действуют автономные полицейские корпуса, например, Mossos d'Esquadra в Каталонии, Ertzaintza в Стране Басков, Policía Foral в Наварре и Policía Canaria на Канарских островах. В остальных автономиях функции полиции полностью обеспечиваются национальными и местными органами.
Муниципальный уровень: В крупных населённых пунктах (свыше 5 тысяч жителей) созданы муниципальные полиции (Policía Local или Municipal), подчинённые городским советам. Эти подразделения патрулируют города, следят за соблюдением местных правил и оказывают первую помощь гражданам на уровне муниципалитета. Например, в Мадриде численность Policía Municipal настолько велика, что она превосходит по числу сотрудников некоторые региональные корпуса полиции.
Испанские полицейские службы тесно сотрудничают между собой, распределяя обязанности в соответствии с законом. Далее рассмотрим каждое из ключевых подразделений подробнее, включая их задачи и отличительные особенности.
Национальная полиция – гражданский общегосударственный правоохранительный орган Испании, традиционно работающий в городах и крупных населённых пунктах. Численность Национальной полиции составляет около 74 458 сотрудников (данные на лето 2023 года). Полиция подчиняется МВД и имеет жёсткую иерархическую структуру, включающую различные специализированные подразделения (например, криминальную полицию, подразделения по борьбе с организованной преступностью, спецподразделения по контролю беспорядков и т.д.). Основные направления деятельности Национальной полиции включают охрану общественного порядка, расследование уголовных преступлений, борьбу с терроризмом и обеспечение безопасности на урбанизированных территориях.
Эксклюзивные обязанности Национальной полиции. Закон об органах безопасности (LO 2/1986) отводит Национальной полиции ряд исключительных функций, не перекрывающихся с другими структурами. Среди них:
Помимо этих специфических задач, Policía Nacional выполняет общие полицейские функции: патрулирование улиц, реагирование на преступления, участие в судебных расследованиях, оперативно-розыскные мероприятия и пр. В крупных туристических центрах сотрудники Национальной полиции часто несут службу в рамках специального плана “Безопасный туризм” (Plan Turismo Seguro) – они патрулируют туристические зоны, чтобы обеспечить безопасный отдых для гостей страны. Так, летом 2023 года более 24 700 национальных полицейских были задействованы в охране порядка в курортных регионах Испании.
Для связи с Национальной полицией предназначен телефон 091, по которому можно вызвать полицию в экстренной ситуации из любой точки страны. Также Национальная полиция сотрудничает с международными организациями (Интерпол, Европол) и коллегами из других стран по вопросам борьбы с трансграничной преступностью и терроризмом.
Гражданская гвардия – второй общенациональный правоохранительный институт Испании, основанный ещё в XIX веке. В отличие от Национальной полиции, Guardia Civil имеет военную организацию (является институтом вооружённого военизированного типа) и подчиняется сразу двум министерствам: внутренним делам (в оперативных вопросах) и обороне (в вопросах военной службы и дисциплины). Гвардейцы традиционно несут службу в сельской местности, на автомагистралях, в небольших населённых пунктах и приграничных районах, хотя действуют по всей стране. В мирное время Гражданская гвардия выполняет правоохранительные функции, а в военное может привлекаться к оборонным задачам государства.
Численность Guardia Civil – около 81 995 сотрудников (после пополнения рядов в 2023 году), что делает её крупнейшим по числу персонала полицейским органом Испании. Подразделения гвардии разнообразны: от дорожной полиции (Agrupación de Tráfico), которая контролирует движение на междугородних трассах, до специальных единиц по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, а также элитной команды по расследованию тяжких преступлений (UCO). Гвардейцы также выполняют спасательные функции – у корпуса есть подразделения горно-спасателей, кинологические службы, морская и воздушная служба для патрулирования побережья и т.д.
Исключительные функции Guardia Civil. Закон выделяет ряд сфер, закреплённых именно за Гражданской гвардией:
Кроме того, Гражданская гвардия выполняет общую функцию охраны общественного порядка совместно с другими силами. Её подразделения присутствуют на улицах, особенно в небольших муниципалитетах, где нет других правоохранителей. Например, Guardia Civil патрулирует сельские районы, посёлки без муниципальной полиции, обеспечивает безопасность в туристических зонах на побережье, помогает при чрезвычайных ситуациях. Телефон экстренной связи с гвардией – 062, но, как и в случае с национальной полицией, любой звонок на универсальный номер 112 соединит вас с необходимой службой, включая Guardia Civil, в зависимости от местоположения и характера происшествия.
Некоторые автономные сообщества Испании создали собственные силы правопорядка, действующие наряду с государственными. Эти автономные полиции подчиняются региональным правительствам и берут на себя значительную часть полицейских функций в пределах соответствующих сообществ. Их полномочия и численность согласованы с центральным правительством и закреплены в специальных соглашениях. Ниже рассмотрены основные региональные корпуса:
Mossos d'Esquadra (в переводе с каталанского – «патрульные эскадроны») – это полиция автономного сообщества Каталония. Корпус был вновь сформирован в 1983 году и к 2008 году полностью взял на себя большинство полицейских функций на территории Каталонии. Mossos d'Esquadra заменили собой Национальную полицию и Гражданскую гвардию практически во всех аспектах внутренней безопасности региона. В зону их ответственности входит охрана общественного порядка, предотвращение и раскрытие преступлений, регулирование дорожного движения (включая патрулирование трасс в Каталонии), обеспечение безопасности на массовых мероприятиях и защита объектов, принадлежащих каталонскому правительству. Кроме того, Mossos охраняют правительственные учреждения Каталонии и официальных лиц Генералитета (правительства сообщества).
По состоянию на 2025 год в рядах Mossos d'Esquadra насчитывается около 19 581 сотрудника (включая административный состав). Это делает каталонскую полицию одной из крупнейших региональных сил в Европе. Правительство Каталонии планирует увеличить численность Mossos до 25 тысяч к 2030 году, учитывая рост населения и новые полномочия, которые могут быть переданы региону.
Важно отметить, что несмотря на широкие полномочия Mossos, некоторые задачи в Каталонии остаются за государственными структурами. Например, выдачей испанских паспортов и национальных ID (DNI) продолжает заниматься Национальная полиция даже в Каталонии, а пограничный контроль (в портах, аэропортах, на внешних границах ЕС) находится в ведении государственных служб. Тем не менее, в бытовых ситуациях – при обращении за помощью, заявлении о преступлении, вызове патруля – жители и гости Каталонии будут иметь дело преимущественно с Mossos d'Esquadra или, в пределах города Барселоны, еще и с городской полицией (Guàrdia Urbana).
Ertzaintza – автономная полиция Страны Басков (Страна Басков называется на баскском языке Euskadi). Это старейшая из современных региональных полиций Испании, она была создана в 1982 году и уже к середине 1990-х полностью заменила Национальную полицию и Guardia Civil в регионе Басков. Ertzaintza подчиняется правительству Страны Басков и выполняет весь спектр полицейских функций: борьбу с преступностью, патрулирование, обеспечение безопасности на дорогах, охрану общественного порядка, антитеррористические операции (что было особенно актуально в прошлом, во время противодействия организации ЭТА), защиту окружающей среды и т.д.. Баскская полиция также обеспечивает безопасность государственных институтов автономии и высоких должностных лиц региона.
Численность Ertzaintza составляет около 7 350 офицеров. Власти планируют увеличить её до 8 000 человек к 2030 году, хотя столкнулись с проблемами при наборе новых кадров. Особенностью Ertzaintza является то, что у них есть собственная академия подготовки кадров (в городе Аркауте) и некоторые отличия в форме и званиях, однако в целом структура и задачи схожи с национальной полицией. В случаях правонарушений на территории Страны Басков граждане обращаются именно в Ertzaintza, хотя, как и в Каталонии, для документов или чрезвычайных ситуаций на национальном уровне (например, контроль границы с Францией) все еще привлекаются испанские государственные службы.
Policía Foral de Navarra (на баскском языке известна как Nafarroako Foruzaingoa) – автономная полиция в форальном сообществе Наварра. В отличие от Каталонии и Страны Басков, где региональные корпуса полностью интегрированы, Policía Foral действует дополнительно к присутствию Национальной полиции и Гражданской гвардии. Этот корпус существует давно (исторически восходит к форальным ополченцам), но современное развитие получил после восстановления автономии Наварры. В настоящее время Policía Foral отвечает в основном за дорожную полицию внутри региона, охрану общественного порядка, экологический надзор и некоторые административные функции. Национальная полиция и гвардия при этом продолжают работать параллельно, разделяя обязанности. Например, в Наварре преступления могут расследовать как федеральные, так и форальные полицейские.
Штат Policía Foral сравнительно невелик – около 1 148 сотрудников на конец 2024 года. Правительство Наварры утвердило план увеличить корпус до ~1 400 сотрудников в течение трёх лет, в том числе за счёт передачи некоторых функций (например, полного контроля за дорожным движением) от Guardia Civil к полиции Наварры. Если эти реформы будут завершены, роль Policía Foral усилится, и возможно, со временем она станет главной полицейской структурой в Наварре. Тем не менее, пока что при серьёзных инцидентах или преступлениях на территории Наварры продолжают активно работать и государственные силы – жители региона могут вызвать либо форальную полицию, либо Guardia Civil/Policía Nacional, в зависимости от характера проблемы.
Cuerpo General de la Policía Canaria – наиболее молодой региональный полицейский корпус, действующий в автономном сообществе Канарские острова. Он был создан в 2008 году (фактически начал работу в 2010-м) и изначально состоял всего из 100 агентов. Планировалось расширить его до 300 сотрудников к 2013 году, однако развитие шло постепенно: небольшие наборы проводились в последующие годы, и к 2022 году ставилась цель достичь тех же ~300 полицейских. По последним данным, численность Policía Canaria все еще относительно невелика (несколько сотен человек), поэтому этот корпус не заменяет собой национальные силы, а действует как вспомогательный. Канарская полиция оказывает помощь муниципальным полицейским на островах, участвует в обеспечении порядка при стихийных бедствиях, крупных происшествиях, массовых мероприятиях, а также выполняет отдельные задачи, определённые региональным правительством. Например, полиция автономии патрулирует природные парки, туристические зоны, помогает координировать действия экстренных служб при эвакуации во время вулканических извержений или штормов – что актуально для Канарских островов.
Граждане и туристы на Канарах в повседневных ситуациях чаще сталкиваются с Национальной полицией, Гражданской гвардией или муниципальными силами. В то же время наличие Policía Canaria – признак расширения автономии: регион имеет собственную форму полиции, герб и определённые компетенции. Вызвать полицию на островах можно через те же номера (112 или 091/062), и дальше уже диспетчер направит нужный патруль – будь то национальная, канарская или местная полиция, исходя из доступности.
В каждом городе Испании с населением более 5 000 жителей действует муниципальная полиция (она может называться Policía Local, Policía Municipal, а в некоторых городах – Guardia Urbana, по исторической традиции, например, в Барселоне). Эти подразделения напрямую подчиняются мэру и городскому совету. Муниципальные полицейские занимаются обеспечением порядка на уровне города или посёлка, их форма и патрульные машины обычно отличаются от национальных (часто – другой цвет, герб города и пр.).
Основные функции местной полиции определены законом и, при необходимости, могут расширяться решением муниципалитета. Согласно ст.53 закона 2/1986, минимальный набор обязанностей Policía Local включает следующие задачи:
Муниципальные полицейские – это те самые «ближние» стражи порядка, которых можно увидеть на улицах, регулирующими движение на перекрёстках, патрулирующими пешком туристические кварталы, следящими за парковкой и соблюдением чистоты. Они не занимаются расследованием серьезных преступлений – эти функции остаются за национальными или автономными органами – но играют важнейшую роль в профилактике правонарушений и обеспечении повседневной безопасности граждан.
Например, Policía Municipal de Madrid насчитывает более 6 тысяч сотрудников и курирует широкий спектр задач: от контроля за движением на загруженных улицах столицы до работы туристической полиции. В Барселоне городской корпус Guàrdia Urbana тесно взаимодействует с Mossos d'Esquadra, беря на себя вопросы дорожного движения, мелких правонарушений и туризма, в то время как Mossos концентрируются на борьбе с преступностью. Аналогично, в курортных городках на побережье местные полицейские могут помогать туристам с ориентированием, принимать первичные заявления о краже имущества и т.п., передавая затем дело в национальную полицию.
Испания считается относительно безопасной страной с эффективно функционирующими правоохранительными органами. В 2023 году общий уровень преступности составил около 50,9 зарегистрированных правонарушений на 1000 жителей. При этом уровень тяжких насильственных преступлений крайне низкий – например, показатель умышленных убийств в Испании в 2023 году равнялся всего 0,68 на 100 тысяч населения, что значительно ниже, чем во многих других странах. Такая обстановка – заслуга слаженной работы различных подразделений полиции и их превентивных мер. Тем не менее, находясь в Испании, важно знать, как обратиться за помощью и какими правами вы обладаете.
Экстренные вызовы: Универсальный номер экстренной помощи в Испании – 112. По нему можно бесплатно звонить с мобильного или стационарного телефона в любой точке страны. Диспетчеры 112 обычно говорят на нескольких языках (испанский, английский, и др.) и при необходимости соединят вас с нужной службой – будь то полиция, пожарные или скорая помощь. Если вам нужна непосредственно полиция, можно звонить и по прямым номерам: 091 – Национальная полиция, 062 – Гражданская гвардия, 092 – полиция местная (этот номер действует во многих городах). Однако запомнить 112 проще всего; вызов через 112 обеспечивает оперативное привлечение всех необходимых служб.
Общение на иностранных языках: Испанская полиция всё больше ориентируется на оказание помощи иностранцам. В курортных районах патрульные зачастую говорят по-английски, а в крупных городах открыты специальные центры обслуживания туристов. Например, в Мадриде и ряде других городов действуют офисы SATE (Servicio de Atención al Turista Extranjero) – службы экстренной помощи туристам, где дежурят совместно сотрудники Национальной полиции и переводчики. В SATE иностранному гостю помогут на родном языке: примут заявление о преступлении, окажут содействие в блокировке украденных банковских карт, свяжутся с посольством или родственниками, предоставят другую необходимую информацию. Такие центры позволяют туристам, оказавшимся в стрессовой ситуации (например, потеряли паспорт или стали жертвой кражи), получить поддержку без языкового барьера.
Испанская Национальная полиция также реализует программу «Безопасный туризм», издаёт памятки с советами для иностранцев и предоставляет контактный e-mail turismo@policia.es для неэкстренных вопросов, связанных с безопасностью путешествий. Если вы планируете поездку и у вас есть сомнения по поводу безопасности определённого места, вы можете написать на эту почту и получить консультацию от правоохранительных органов. Разумеется, в случае преступления или чрезвычайной ситуации следует немедленно звонить в полицию, а не писать электронное письмо – почтовый контакт предназначен для профилактики и общих вопросов.
В каких случаях к кому обращаться: На практике, если вам нужна помощь полиции, достаточно вызвать любой наряд – далее структуры самостоятельно перенаправят информацию по подведомственности. Например, если у туриста украли кошелёк в городе без собственной региональной полиции (скажем, в Валенсии), то скорее всего при обращении на 112 приедет патруль Национальной полиции и оформит denuncia (заявление о краже). В Барселоне в аналогичной ситуации на вызов прибудет экипаж Mossos d'Esquadra, а в небольшом курортном городке Каталонии – возможно, сначала полиция муниципалитета, которая при необходимости привлечёт Mossos. На автомагистралях вне Каталонии и Страны Басков аварии и происшествия оформляет дорожная служба Гражданской гвардии, тогда как в Каталонии эту функцию выполняют Mossos (служба Trànsit), а в Стране Басков – Ertzaintza. В Наварре сейчас переходный период: авариями на дорогах совместно занимаются Guardia Civil и Policía Foral, но со временем вся дорожная полиция перейдёт к форальным. Таким образом, главное – связаться с полицией, а распределение обязанностей они возьмут на себя. Для пострадавшего лица не столь важно, кто именно оформит протокол – все подразделения действуют по единым испанским законам.
Документы и легальный статус: Если вы планируете длительное пребывание в Испании (учёба, работа, переезд), учтите, что именно Национальная полиция ведает вопросами миграции. Оформление вида на жительство, получение карточки иностранца (TIE) с отпечатками пальцев, регистрация по месту жительства – все эти процедуры проходят в отделениях Oficina de Extranjería под управлением Policía Nacional. При посещении этих офисов обычно требуются предварительная запись и пакет документов. Полицейские, занимающиеся выдачей документов иностранцам, как правило, говорят минимум на английском, а иногда привлекаются переводчики для помощи русскоязычным заявителям. В случае утери паспорта иностранному гражданину следует заявить об этом в ближайшее отделение полиции (для получения справки) и связаться с посольством своей страны. Полиция выдаст вам копию denuncia, которую затем предъявляют в консульство для оформления нового документа или свидетельства на возвращение.
Советы по безопасности: Находясь в Испании, не забывайте о базовых мерах предосторожности. Как отмечает сама испанская полиция, многие инциденты с туристами связаны с невнимательностью: кражи сумок на пляже, кошельков в толпе и т.п. Национальная полиция советует не оставлять вещи без присмотра, не носить открыто крупные суммы денег, быть бдительными в местах скопления людей (рынки, вокзалы). В отеле ценности лучше хранить в сейфе. Если путешествуете на авто, не оставляйте вещи на виду в припаркованной машине. Эти рекомендации помогают избежать неприятностей. Тем не менее, если проблема произошла, не стесняйтесь обращаться в полицию – в Испании к этому относятся с пониманием. Любой турист или мигрант имеет право на защиту закона: полиция примет заявление независимо от вашего гражданства или знания языка.
В заключение, испанская полиция – многоуровневая и эффективная система, призванная обеспечивать безопасность как местных жителей, так и гостей страны. Зная структуру этой системы, вы лучше ориентируетесь, какая служба за что отвечает. Но главное – в случае необходимости своевременно обращаться за помощью. Испанские полицейские подразделения, будь то национальные, региональные или местные, работают ради вашей безопасности и готовы прийти на помощь в любой ситуации. Пользуйтесь их сервисами смело и соблюдайте закон – и пребывание в Испании будет комфортным и безопасным.
Источники: Официальные данные Министерства внутренних дел Испании, законы и статистика (lamoncloa.gob.es, ine.es), а также информация с сайтов полиции и местных властей (policia.es, madrid.es).
Добавить комментарий